今年秋天，中共将召开二十大，除了习近平确保连任、可能的新晋政治局常委这些热点话题外，外界关注的还有：二十大前后习近平将会有何动作？会有“大老虎”落马吗？“习近平思想”是否出现在中共党章中？习近平会指定继承者吗？“动态清零”会有所放松吗？等等问题。

1月27日，美国国会常设机构美中经济与安全审查委员会（USCC）举行“中共决策与党的二十大”主题听证会，邀请多位专家在线分享对中共二十大的前瞻与研究。

政治风险顾问公司“欧亚集团”（Eurasia Group）中国与东北亚事务分析家牛犇（Neil Thomas）在USCC听证上，介绍了他的研究成果，分析了二十大后前后，习近平有可能做出的动作。

一、过去十年总结 反腐加集权

牛犇在证词中称，自2012年11月成为党魁以来，习近平通过反腐清洗政敌，打破常规，不指定继承人，同时快速提拔许多亲信，并修改宪法使得国家主席终身任职等等动作，巩固了他的权力。

但习近平的大胆夺权、粗暴打压政治诉求、直接干预经济决策以及战狼外交，树敌众多，引起了一些精英和公众的明确“反击”，包括派系对手、温和的技术官僚、富有的高管和政治自由派等。

但没有证据表明由370名成员组成的中央委员会对习近平怀有敌意，习近平对权力杠杆的控制，让任何反对者都失去了机会，他无情地抓捕了他认为有威胁的人，从党内人士到普通公民。未来的挑战者面临着巨大的障碍，包括在不被发现的情况下，协调反对习近平的集体行动等。

习近平似乎已经粉碎了精英和民众的抵抗，现在他个人的领导地位，几乎没有面临有意义的反对。

牛犇在证词中称，在过去的十年里，习近平抛弃了中共传统上的“党政分开”，通过中纪委和几个新的中央领导小组，架空了国家机构，权力集中到党委手中。

同时，鉴于苏联“脱离了人民”的亡党危机，习近平在2017年改变了党对中国社会“主要矛盾 ”的定义，从“人民日益增长的物质文化需要，同落后的社会生产之间的矛盾”转变为“不平衡不充分的发展，和人民日益增长的美好生活需要之间的矛盾。”于是有了“共同富裕”计划。

习近平利用中共“党委”“集中力量办大事”，比如在2017年提出了“三大攻坚战”（防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治），并在2021年3月宣布取得“决定性的成功”。但花费大量资金的精准脱贫，只是消除小部分农村地区极端贫困人口。在金融风险方面，可能减缓了信贷扩张，但债务在GDP的比例中仍然大幅上升。而且，这种强制性措施，也让问题变得越来越复杂。

习近平自上而下的“运动式”治理，不可能解决结构性问题，包括增长放缓、生产力低下、人口减少、长期债务和创新滞后。如果这些问题不能解决，中国的经济和政治前景就会日益受到影响。

此外，习近平的集权造成了自身的政治风险，可能会影响到执行长期政策的力度。因为这种强制措施扭曲了资源配置，鼓励资金跟随政治信号而不是市场信号，比如半导体和电动汽车等优先领域的过度投资和产能过剩，就说明了这一点。另外，减少地方治理的灵活性，因为干部越来越受到中央指令的约束，从2015年到2020年，政策试点下降了34%。由于担心受到惩罚和争夺利益，地方官员会过分热衷于执行中央政策，如COVID-19清零，因此存在政策冒进的风险。

二、二十大上习近平有何打算？

在2017年的十九大上，习近平通过十九大报告，确立了一个“党领导一切”的“新时代”。今年的中共二十大报告中，习近平可能会在其进一步巩固其权力，推动经济结构调整和对外强硬，并勾画出中共未来五年的政策蓝图。

习近平还可能会修改中共党章，继续提高自己的地位。2017年，十九大修改了党章，将“习近平新时代中国特色社会主义思想”作为 “行动指南”。二十大可能会再次修改党章，加入中共第三个历史决议中提出的“两个确立”，还可能将习近平与毛泽东相提并论，将“习近平新时代中国特色社会主义思想”简称为 “习近平思想” 。

在新的第二十届中央委员会中，习近平可能会塞入更多亲信。与以前的派系相比，现在与习近平的关系密切如否，更可能晋升的理由，习近平会按照个人的亲密程度和政治忠诚度提拔干部。比如提拔了大量在浙江（“之江新军”）、上海（“新上海帮”）和福建与他共事的干部，还有一些与他祖籍所在地陕西（“陕西帮”）和他的母校清华大学（“清华团”）相关的重要盟友。

中央委员会也很关键，因为在程序上必须得通过它，才能选举出新的政治局、政治局常委和总书记。虽然高层任命是以不透明讨价还价为前提的，但习近平必须控制这个能够确保权力和批准政策的“选举团”。

在2007年的十七大和2012年的十八大上，胡锦涛对在中央委员会对政治局常委人选进行了民意摸底，投票结果保密，没有约束力，但据说确实影响了入常人选，包括2007年习近平击败李克强，成为胡锦涛的继承人。

但在2017年，习近平终止了在中央委员会内部的民意摸底，代之以“谈话调研”，强化了习近平对入常人选的控制。习近平“听取了”与57名现任和前任高官的意见，其他常委则“听取了”258名省部级干部的意见，中共军委咨询了32名“战区正职和军委机关战区级部门主要负责人”的意见。

这种“谈话调研”更加可控，帮助增加习近平亲信的比例，比如政治局从第十八届（2012-2017）的20%提高到第十九届（2017-2022）的60%。 习近平很可能会在第二十届政治局和政治局常委塞进更多亲信。

在二十大后，习近平可能会巩固中共的更多权力。2018年3月，在十九大召开六个月后，中共中央委员会公布了一份前所未有的 “深化党和国家机构改革方案”，通过削减部委数量，将众多国家机构和职能部门纳入党内，并设立国家监察委员会这一超级机构来监督腐败、政策执行和公务员的忠诚度，从而加强了习近平的控制力。

2023年3月，习近平可能会通过另一轮机构改革，进一步将决策权集中到党的机构，科技政策等领域很可能成为优先对象。

三、二十大习近平会调整政策方向吗？

在中共二十大上，习近平的政策方向更可能是延续而不是变化。在去年中共的第三个历史决议中，通篇充斥着对中共历史的歌颂，而且也删除了邓小平对毛泽东“个人崇拜 ”的批评。可以看出，虽然二十大可能会带来新的举措，但重要的是巩固习近平的现有成果，而不是追求新方向。

此前的几次中共代表大会召开前夕，都会拿下几只“大老虎”。比如在2012年11月十八大召开前，胡锦涛当年3月逮捕了薄熙来。在2017年10月十九大前，习近平在当年7月，赶走了正在崛起的政治明星孙政才，让那些可能的反对者安静下来。

但如今，由于习近平已经完成了权力布局、培育出一个将风险和可见的反击降到最低的政治环境，二十大期间可能会更加强调稳定。因此，在二十大之后，“打老虎”运动将会再次降级，在此基础上，才可能谈得上一些重大的政策转变。

未来几年里，习近平的“共同富裕 ”和监管运动，将会出现一个重新评估和权衡。在减少不平等、提高生产力和摆脱中等收入陷阱的监管政策，与控制COVID-19、保持健康增长和在国际上展示实力之间，习近平将不得不进行权衡。

若二十大成功召开，习近平可能会继续推进“共同富裕”政策，同时追求整体经济的“高质量”增长，从而能够容忍稍低的增长，进行长期结构性改革，规范科技行业，减少系统性金融风险，并提高中国人口数量。

习近平把COVID-19“动态清零”作为中共制度优越性的标志，而且由于中国二流疫苗和卫生系统不发达，因此，习近平不太可能在二十大之前，放松“动态零度”，这可能会破坏社会稳定，削弱习近平的地位。

但二十大后，习近平可能会开始放松Covid-19“动态零度”的做法。如果习近平在二十大上实现了他的目标，那么“动态清零”的经济成本，可能会出现在他的政治考虑之中。但是，习近平对COVID政策的任何放松都是渐进的，可能要延续数月或数年。

二十大之前，习近平不大会与美国等挑起外交危机，但肯定会继续回应外国的批评，对西方的制裁进行报复。但二十大后，中共的对外会更加强硬，美中“战略竞争”会变得更加意识形态化。因为习近平在历史决议中说，在“社会主义和资本主义两种意识形态和两种社会制度的较量 ”中，中共“决不能被外国反对派误导或吓倒”。

如果习近平在二十大前想继续掌控局面，那么他就不会升级安全热点地区的紧张局势。例如，习近平今年是否会对台湾采取军事行动，非常值得怀疑，因为失败会给习近平带来不可接受的灾难。在东海、南海和中印边境地区，也同样不太可能采取激烈的行动。二十大结束后短期内，也不会出现突然入侵的场景，但习近平很可能升级灰色地带战术，以推进中共有争议的领土主张，并扩大中共军队的全球影响力。

四、习近平会不会指定继承人？

中共最高领导人的产生，是党内政治斗争的结果，由于习近平强力集权的方式前所未有，其他人很难对他的领导地位形成压力。而且习也不想像邓小平那样作为非正式的最高领导人“垂帘听政”，习似乎更愿意担任正式的职务。

2018年3月，中共宪法删除了对国家主席任期的限制，消除了习近平作为党、国家和军队首脑无限期任职的唯一正式障碍。习近平也不需要遵守2002年后的“七上八下 ”的规定，即68岁以上者不能再任政治局常委。

习近平在二十大上，可能面临移交任何权力严重压力的唯一情况是，出现严重的危机，甚至习近平的盟友都认为，他的领导对政权的生存构成威胁，例如经济萧条或入侵台湾失败。

习近平没有指定继承人。在2017年的十九大上，习近平没有让一名57岁或更年轻的成员入常， 进一步证明了习近平打算无限期统治。习近平似乎也没有指定继承人的动机，因为这样做有可能使自己成为跛脚鸭，同时制造一个危险的对手。

如果假设习近平在移交权力方面，不会面临任何有意义的反对者，那么他就不太可能在即将召开的二十大上指定一个继承人。这意味着他可能要么不提拔任何可能的继承人入常，要么提拔几个没有明确要求的可能继承人。

如果习近平权力变弱，或者他开始犯真正的灾难性政治错误或政策错误，他的支持者可能会向他施压，要求他指定一个继承人，但如果没有出现这种情况，习近平到可能继续统治十几年。比如到2035年，习近平将年满82岁，但仍比邓小平1989年正式退休年轻3岁。

习近平可能会恢复党主席的职位，但这样做又似乎没有必要。有些人猜测，习近平可能会重新设立“党主席”这一最高职位，从而将他目前的一个或多个头衔，移交给可能的继承人，同时继续控制党。但这一步骤会同样制造出一个对手，习近平巩固其权力来说，似乎没有必要。

取消国家主席任期限制，是习近平继续执政的要求，而成为党主席则不是。归根结底，个人权力胜过正式头衔，比如担任党主席职务，并没有阻止毛泽东的继承人华国锋被推翻。习近平刚刚获得了一项“历史决议”，这是胡锦涛或江泽民无法做到的，因此他不可能觉得有必要花费政治资本，让自己成为党主席。

习近平之后的继承人问题是一个重大的的政治风险。如果习近平没有制定明确的继任计划（至少在未来几年内似乎不太可能），那么他的意外死亡或丧失工作能力，将造成继任的混乱。

如果习近平死亡，按照中共章程，中央委员会将开会从现任常委中选出新的总书记，并选出新的军委主席。中共宪法规定，国家主席职位将由副主席继任，尽管这一任命可能需要由全国人民代表大会确认。实际上，最终被任命为这三个领导职位的一个或多个人，将是党内的非正式讨价还价的结果。

许多人可能希望结束习近平的统治，但无法知道之后的情况是更好，更坏，还是差不多。结束习近平的统治，能否使中共党内精英们重新回到市场化改革和建设性外交？会不会出现权力无缝过渡到继续执行习近平政策的习近平追随者身上？习近平支持者与其反对者之间的权力斗争，会不会预示着政治不确定性和经济动荡的长期存在？中共将领会不会发动军事政变、夺取权力，并启动国内镇压和对外侵略？这些可能性都可能存在。

（转自大纪元）了解更多，请记下天窗传媒网
海外网址： https://celestiallight.org
大陆免翻网址：https://x.co/v7777 或 https://x.co/v777